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G20杭州峰会扭转国际贸易颓势

杨凡欣中国人民大学重阳金融研究院产业研究部国际合作项目主管

全球经济复甦乏力,全球贸易持续低迷,贸易保护主义的蔓延,全球投资资金缺口加大,贸易投资规则碎片化,国际金融市场不稳定,地缘政治等非传统安全问题加剧,使得全球经济增长前景很不明朗, G20增长目标的实现和经济全球化受到挑战。全球贸易和投资的持续复甦是经济复甦的实质。但从2008年G20华盛顿峰会伊始,即便反对抬高投资和贸易壁垒的呼声持续不断,但是效果式微。

2016年,作为G20领导人第11次峰会的主席国,中国努力推动G20从「危机驱动型」向「全球长期增长机制」的转化,并在贸易投资机制化方面取得丰硕成果。2016年,为应对全球贸易保护主义抬头的趋势和全球贸易和经济增速的下滑, G20贸易部长们于7月9日-10日在中国上海举办了贸易投资机制化后的首次会议,会议批准了首份《G20全球投资指导原则》和《G20全球贸易增长战略》等「三份文件」;达成加强多边贸易体制和综合施策、帮助发展中国家和中小企业融入全球价值链的两项重要共识。这些成果可以说是G20成立以来在贸易投资方面最为卓着的成绩。作为G20杭州峰会的配套活动之一,此次G20贸易部长会议实现了G20贸易投资政策合作机制化,2016年相当于开启G20贸易投资机制化的元年。

推动全球贸易投资制度发展完善

中国在推动全球贸易和投资机制性建设方面所取得的丰硕成果,在当前投资协定碎片化的背景下,极具里程碑意义,尤其达成的首个全球投资指导原则,为全球投资领域合作迈出了关键的一步。可以认为,中国举办的G20杭州峰会是全球贸易投资体系的新转折点,将进一步推动全球贸易与投资体系的发展和完善。

当前,全球贸易与投资体系面临不少挑战。首先,全球的投资贸易体系日趋庞大且複杂。根据WTO的资料,截至2013年,已生效的地区或优惠贸易安排超过了350个。根据2015《世界投资报告》显示,当前世界上生效的双边、区域以及多边投资协定接近3,300项。这些双、多边以及区域贸易投资协定构成了庞大而複杂的国际贸易投资体系。但如此之多的协定之间存在钗h重叠、缺陷和冲突,这导致了国际贸易投资争端也随之增多且複杂化。

其次,世界贸易组织(WTO)正面临十多年来最大的挑战。,162个WTO成员国的贸易部长汇聚肯尼亚内罗毕,但是却没有「重申」回归多哈回合谈判,聚焦多哈回合谈判的目标--即在全球範围内达成一个统一的贸易协定,这是2001年多哈回合谈判启动以来第一次出现这种情况。多哈回合谈判裹足不前的情况似乎意味多边制度争端解决机制的优点已被忽视。

再次,TPP等可能对全球贸易体系产生冲击。TPP是美国「重返亚洲」战略的商业核心,其优势被成员国广为宣传。按照目前的情况看,TPP是在WTO框架外进行谈判,并只限于一个排他性的名单内的成员参与。在这种情况下,即使其成员国能够就协定的所有条款达成共识,而实际上,当其成员国真正执行协定时难免有争端,为此它们还需要成立一个独立的争端解决机制。这个解决争端的机制则完全可能跟WTO的现存机制相似,而其作用无非只是造成不必要的地缘政治影响,即在其成员国之外一个经济壁垒。此外,气候变化等一系列挑战正在威胁当前的全球贸易与投资体系。

鑒于此,7月10日在中国上海举办的贸易部长会议,G20贸易投资政策合作机制化在国际贸易投资史上具有里程碑意义。G20从最初的G7财长和央行行长会议,发展到G20领导人峰会,再到2016年新增的G20贸易部长会议,切实在推动G20贸易与投资合作机制建设,有利于推动全球贸易与投资体系的发展和进一步的完善。

突显中国促进全球经济增长的表率作用

G20贸易投资政策合作机制化及贸易部长会议取得的成果将在G20杭州峰会上得到进一步落实。首先,9月3日,G20杭州峰会的重要配套活动20国集团工商峰会(简称「B20峰会」)在杭州举行,这是中国为全球经济治理和国际经贸规则制定所搭建的重要平台,B20将向G20杭州峰会递交政策建议报告,贸易促进经济增长仍将是报告主要议题。

其次,作为G20领导人第十一次峰会的主席国,中国非常具有建设性地确保了G20工作的继承性和连续性,比如杭州峰会提出了「创新、活力、联动、包容」这四大新议题。创新、包容性增长等非常重要的新议题,突显出当下中国正在进行的经济结构改革起到的促进增长的重要表率作用。

此外,杭州峰会上还将在反对贸易保护以及促进全球贸易增长方面进一步形成共识和确立基本原则,并将採纳在创新、企业家精神以及电子商务等方面的建议并确保实施。当然最终的落实还有赖于国际多边机构在贸易投资领域的作用,同时,也需要各个国家根据达成的基本原则去克服国内利益集团的阻碍,调整国内政策。



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